盐城，作为黄海之滨的明珠，人杰地灵，发展势头迅猛。当前，盐城站在了长三角一体化、淮河生态经济带、沿海高质量发展的“强劲风口”上，加强消费环境建设、提升消费者满意度显得尤为重要。近年来，盐城市市场监管局在市委、市政府的领导下和江苏省市场监管局的指导下，扎实开展“满意消费长三角”专项行动，坚持因地制宜、融合发展、共建共享，不断加强市场监管，全面提升经营者诚信度、消费者满意度和消费环境安全度，持续深化放心消费创建培育工作，有力撬动了经济高质量发展新动能，为谱写“强富美高”新盐城建设的现代化篇章贡献了市场监管力量。

聚焦“两反两保”守护消费安全

保护消费者合法权益是强化市场监管、推进经济社会发展的题中之义。今年以来，盐城市市场监管局认真贯彻省市场监管局的决策部署，在全市开展以反垄断、反不正当竞争和保护知识产权、保护消费者权益为主要内容的“两反两保”行动，大力实施“秩序守护工程”，人力、物力和财力向执法办案倾斜，深入整治市场秩序突出问题，受到了省市场监管局和盐城市委主要领导的批示肯定。今年上半年，盐城市场监管系统查处不正当竞争、专利商标侵权、侵害消费者权益案件1489件，案值618.35万元，罚没2674.02万元，案件数同比增长49.7%，排名由去年全省第九上升至第六。盐城市市场监管局局长顾硕表示，接下来，他们将继续紧贴民生，加强监管，持续优化消费环境，不断增强全市消费者的获得感、幸福感和安全感。

找准着力点 全面保障民生

以往，12315平台局限于消费投诉、消费维权的功能定位。今年以来，盐城市市场监管局把通过12315投诉举报获得的线索作为查办案件的重要来源，建立起消费投诉规律研判工作机制，落实线索日分析、周梳理、月总结，提高投诉甄别能力，做到“应办尽办”。

数据显示，今年盐城市共受理消费者咨询投诉举报4.45万件，形成191份数据分析报告，并分别向局职能处室和各县(市)区提供涉嫌违法案件线索218件和326件，同比增长218%、126%。全系统“诉转案”231件，同比增长68%。投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率和12315热线一次性接通率均达到93%以上，排名进入江苏省前列。此外，盐城市市场监管局还被省消保委确定为“探索建立多元共治的消费纠纷化解机制”工作试点，建立了12315、110消费维权协作机制，在全市热门旅游景区成立消费维权服务站，强化对新型消费业态的消费引领。

同时，盐城市市场监管局还协调建立了公安、检察院、法院、住建、教育、农业农村和市场监管等多部门协作机制，落实行刑衔接，加强诉调对接。今年4月，该局联合江苏省盐城市中级人民法院出台了《规范诉调对接工作强化知识产权全链条保护的实施意见》，规范了“诉转案”办理程序，依法对近两年内市中院作出裁判的168件商标侵权案件实施行政处罚。同时，市公安局向该局移送假酒案件线索16件，市住建局移送房地产违法广告案件线索2件，有效填补了过去的执法空白。

在全市24家医疗机构双随机监督抽查中，盐城市市场监管局发现并查办了市直两家重点医院自立项目收费、超标准收费和重复收费等价格违法行为，涉案金额380万元，有效保障了消费者的合法权益。

打好组合拳 优化消费环境

聚焦“两反两保”，坚持精准办案与综合治理相结合。据介绍，今年以来，盐城市市场监管局围绕重点领域的突出问题，组织专项执法行动，增强执法办案的靶向性、系统性：认真应对“涉图”违法广告集中举报，依法查处10家企业“涉图”广告违法行为，共罚没200万元;对全市11780家企业自建网站进行全面排查，排查出不规范及违法使用地图企业30家，并发放了限期整改告知书。同时，盐城市市场监管局向全市3219户规上企业寄送《关于在企业宣传中规范使用“中国地图”的提醒函》，规范了使用地图行为，净化了地图市场秩序。

在省局的支持下，盐城市市场监管局狠抓检验检测能力建设，申报立项省局科技项目及能力提升项目11个，统筹用好监督抽查、风险监测和智慧监管等技术手段，查处产品质量案件135件;查办了江苏盖威机器人有限公司生产销售的不合格智能马桶盖案件，涉案金额70多万元。在全省首推“人脸识别+定位”电梯维保无纸化监管，查处43件电梯超期维保违法行为。

在保障食品安全方面，盐城市市场监管局大力实施农贸市场食用农产品放心消费工程，突出抓好“快检+抽检+执法”流程重构，查处食品安全违法案件452件，同比增长82.3%。此外，长江江鲜专项执法检查工作得到了市政府主要领导的批示肯定。

强化聚合度 规范市场秩序

健全联动工作机制有利于强化消费领域执法，整治违法乱象，切实维护市场公平，营造安全放心的消费环境。今年以来，盐城市市场监管局全局上下建立“一盘棋”格局，有效保障消费者的知情权和公平交易权。

据悉，经市政府同意，盐城市市场监管局建立市局、县(市、区)局合作办案机制，并按参与单位贡献值，统筹工作评价，进一步调动市局和基层的办案积极性。其中，该局联合亭湖区局查办两起4S店生产、销售非法载货汽车上装，涉案车辆500辆，货值8000万元;会同大丰区局从一起健身教练兜售假药“小案”中，深挖查出特大制售兴奋剂假药案，捣毁生产销售窝点5个，扣押成品兴奋剂假药15万余瓶，涉案金额1亿多元。此外，该局还将联合县(市、区)局查办民营医院涉嫌商业贿赂等反垄断、反不正当竞争案件。

为了改变过去日常监管与执法办案“两张皮”的状况，盐城市市场监管局建立了机关案件线索集中管理和转办交办机制。截至8月底，各业务条线向执法稽查处移交案件线索213条，其中重大案件和跨区域案件线索23条，有效提高了办案效率，守护了市场秩序，保障了消费安全。

同时，为了进一步提升市场监管人员办案能力，盐城市市场监管局开设市场监管大讲堂，邀请国家知识产权局原局长田力普、中国消费者协会消费监督部部长张德志、市场监管总局网监司一级调研员陈建平、天津大学管理科学与工程学科教授栾润峰等专家作专题讲座，同时还邀请无锡、淮安等兄弟局办案“行家”以案说法，受到一线执法人员一致好评。该局“实施秩序守护工程 提升消费者幸福指数”等有关监管执法经验做法的116篇报道，被中央和省、市媒体刊载。

下一步，盐城市市场监管局将认真学习贯彻李克强总理视察市场监管总局的讲话精神，坚决贯彻执行中央《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》的要求，按照省局工作部署，按图索骥，挂图作战，扎实开展全市村级卫生室药品质量安全专项检查、校园食品安全专项检查等行动，全面深化“两反两保”工作，力争办成一批重大典型案件和系列案件，推动执法办案工作争先进位，走在全省前列。

线下无理由退货全域覆盖 打造放心消费新盐城

在盐城，线下无理由退货的大力普及，激活了消费市场的一池春水。然而，这仅仅是盐城市勇立潮头谱新篇、持续深化消费环境建设的吉光片羽。营造安全放心的消费环境、提升消费者满意度始终是盐城市开展惠民生、促发展工作的重中之重。盐城市市委书记、市人大常委会党组书记曹路宝曾作出批示：“要从消费者满意度入手补齐短板，全面提升我市消费服务的质量和水平。”

●锚定目标 线下无理由退货再升级

因地制宜，盐城市线下实体店无理由退货工作有其独特经验。“今年以来，盐城市市场监管局结合开展党史学习教育，将‘线下实体店无理由退货’纳入‘我为群众办实事’十大行动，作为拉动经济发展、惠民为民的‘放心工程’推进实施，取得阶段性成效。”盐城市市场监管局局长顾硕说。

据悉，盐城市市场监管局积极统筹谋划，出台了《全市线下实体店无理由退货指导意见》，制定了《全市线下实体店无理由退货三年行动规划》，锚定“今年不低于6000家，三年至少达到15000家”的工作目标，将该项工作与放心消费创建同谋划、同部署、同推进。同时，该局着力构建并最终形成了13个县级消协组织、12家行业协会和18处商圈同向发力、同频共振、同步协调的工作机制。

值得一提的是，盐城市市场监管局还注重示范带动，培育160多家线下购物无理由退货工作先进典型，举办了12家放心消费示范街区(商圈)创建启动仪式，推出“餐饮质量问题先行赔付”“大型商超先行赔付”等配套措施。其中，作为苏北地区小商品市场龙头的盐城招商场4号楼750家商户作出10天无理由退货承诺，中南世纪城推出30天无理由退货，大大消除了消费者后顾之忧，得到了广大消费者“点赞”，全市消费经济持续回暖。

截至目前，全市已有6400余家企业参与无理由退货承诺，累计退货13000多件、退货金额1100余万元。9月14日至15日，全省放心消费创建暨线下实体店七日无理由退货工作推进会在盐城市召开，“盐城做法”受到省局充分认可。

●培育特色 消费环境建设再优化

来到盐城招商场门口，“放心消费示范区域”几个字映入眼帘，这个自1992年开业的大市场彰显着盐城市消费环境建设步入新阶段。近年来，盐城市聚焦培育区域消费中心城市，持续加强消费环境建设，推动消费经济企稳回暖，助力培育更多新时代“盐商”，让一流消费环境成为盐城金字招牌。

在加强消费环境建设方面，盐城市市场监管局联合市商务局出台《盐城市特色夜市街区申报评定办法》，评选出20家特色夜市街区;联合市发改委等9家消协成员单位，发布5条“接轨上海放心消费盐城行”推介线路;联合市文广旅局等部门大力打造夜间文旅消费集聚区，全面推进全区域全行业“特色盐城”放心消费环境建设，不断激发内需市场新动能，力争创成放心消费创建示范城市。

近年来，盐城市市场监管局在优化消费环境上主动作为，通过问卷调查、实地走访、交流座谈等方式了解市民的切身感受，查缺口、求突破，力求全方位提升消费者满意度。接下来，盐城市市场监管局将积极培育一批放心消费示范企业、示范商圈、示范街区，为进一步推动经济发展，营造安全放心消费环境添劲助力!

亭湖首创“公调对接”“维权110”畅通消费零距离

近日，铜马广场警务站调解员接到一起投诉电话，消费者黄先生自从购买某品牌手表后，发现手表每天会慢一分钟，对自己的生活造成了影响，要求商家退货或者退款。手表柜台经营者坚持表示不能确定为商品的质量问题，也有可能是外部原因导致，不接受退货。警务站和消费者协会的工作人员赶到现场，初步协商后将消费者、经营者两人请到警务站进行调解，双方最终达成一致意见，由商场调试十天，如仍出现这种情况，商场负责退货。对于调解结果，消费者表示十分满意。

上述这种“110+12315”联动维权新模式在盐城市铜马广场已经屡见不鲜。据了解，铜马警务站地处商业圈中心，有1/3以上警情涉及消费纠纷。为了解决消费者维权“最后一公里”问题，从2020年9月开始，亭湖区市场监管局在铜马广场警务工作站设立消协调解室。今年元旦和春节期间，虽然辖区消费纠纷相对较多，但由于人民调解委员会和消费者协会派人常驻、联合调解，消费纠纷调结率达100%。

据悉，当110报警服务台接到消费者投诉或发生消费纠纷后，警务站的民警与消费者协会的工作人员会在第一时间赶到现场，对消费纠纷案件进行调查处理，现场不能及时处理的，他们将商家与消费者带到警务室，通过三方对话，并对照消费维权的相关章程和法律法规，再次进行调解，给商家和消费者双方一个满意答复。这种消费维权新模式不仅是全市首家试点，也是全省首创。

建立110、12315消费维权协作机制，是亭湖区公安局、亭湖区市场监管局两个行政部门开展社会服务联合行动、创新社会管理的一项新举措。亭湖区消费者协会秘书长陈放红表示，这种联动进一步畅通了消费者的诉求渠道，方便及时受理和处理消费者申诉举报，为维护市场经济秩序、促进经济健康发展，起到了积极有效的作用。

先行赔付看花街 放心消费在盐南

作为荣获江苏省级高品位步行街、省级诚信示范街区、省级放心消费创建示范街区的“城市客厅”，“灯亮到哪里，放心消费就走到哪里”是盐城市盐南高新区欧风花街的真实写照。该区集高端酒店、写字楼、休闲配套于一体的商业空间——新弄里，也紧随其后获评省级放心消费创建示范街区。这些成绩是盐南高新区不断加强消费环境建设和放心消费创建工作的成果，是具有盐南特色的放心消费创建体系的结晶。9月29日，江苏省市场监管局副局长李杰一行在实地视察新弄里、欧风花街等地时，称赞其放心消费创建工作扎实有效。

在政府以及经营户的共同参与下，欧风花街积极开展放心消费、创建餐饮质量安全街区工作。不仅建立了消费者维权服务站，还组建了两支放心消费特别队伍，形成了由街区工作者管理、市场监管局和城管执法、志愿者宣传、专家监督员监督、商家企业承诺“五位一体”的工作体系。通过推行“线下实体店七天无理由退货”“餐饮质量问题先行赔付”等举措，改善了消费者的消费体验。

随着城市综合体、街区逐渐成为城市消费热点，盐南高新区已创成省级放心消费示范街区、单位6家，市级5家，目前正在申报创建省级放心消费示范街区、单位4家。盐南高新区市场监管局采取一门店一承诺、一企业一承诺等方式，承诺实行七日或更长时间的无理由退货，形成独具特色的“盐南做法”。并在盐城市首创设立由街区、商业综合体给予资金先行垫付的“赔付金”，把消费维权服务站推广到重点商圈、大型商超、街区等，保障线下七天无理由退货制度的实施。

目前，盐南高新区已经初步形成了放心消费建设“以点连片、以片促面”的良好格局，诚信经营、放心消费的良好生态圈初具规模，真正做到了消费者和商家的双赢。

旅游投诉不出门 一站式服务秀出大丰消费维权新风尚

栽得梧桐树，引来金凤凰。在盐城市大丰区，有一个国家4A级旅游景区、江苏省旅游风情小镇，它的名字叫荷兰花海。每年的3月底至5月初，3000万株郁金香争相开放，吸引各地游客纷纷前来观赏。然而，擦亮大丰旅游消费的“金字招牌”，离不开大丰区市场监管局对旅游市场监管和消费者权益的保护。

据介绍，大丰区不仅有荷兰花海，还有麋鹿国家级自然保护区、斗龙庄园等一系列旅游景点。2020年12月，大丰区还入选“第二批国家全域旅游示范区”。为了切实优化旅游消费环境，大丰区市场监管局积极发挥职能优势，建立健全旅游景区消费维权机制，建立消费维权投诉站，实现了旅游诉调中心全覆盖。此外，还形成市场监管与公安、交通等部门的联合执法制度，形成权责明确、执法有力的旅游市场综合监管体系。

在旅游旺季，大丰区市场监管局从田间到餐桌、从源头到舌尖，着眼于大力强化食品安全全程监管，特别是旅游景区周边餐饮服务单位的疫情防控措施、进货查验制度落实、加工场所环境卫生、餐饮具清洗消毒等情况。同时，大丰区局还大力推广食安通APP应用，切实提升旅游景区餐饮业质量服务水平，全力保障游客“舌尖上的安全”。

为了加强旅游旺季的价格监管，大丰区市场监管局对景区执行政府定价和政府指导价情况进行了重点巡查，要求景区周边宾馆、酒店、超市、停车场等经营者加强价格自律，出售的商品和服务必须按规定明码标价，禁止在标价之外收取任何费用，不得有价格欺诈、价格串通等不正当价格行为。

此外，大丰区市场监管局还在各旅游景区的电子显示屏、公示栏等醒目位置发布消费预警、提示和监督举报电话，引导旅游消费者科学、合理消费，畅通和拓展维权诉求渠道，维护旅游消费者合法权益，营造舒适、放心的消费环境。

旅游消费市场监管只是大丰区市场监管的一个缩影。今年8月，大丰区市场监管局和区消费者协会发出“人民路海派风情街”创建省市级“放心消费示范街”倡议书，努力营造“放心消费在大丰”的消费环境，让消费者能够玩得开心、吃得放心、买得顺心、住得安心。

(徐文龙 本报记者 薛庆元)

标签： 盐城 营商环境 消费环境 规范 市场秩序