11月5日，深圳银保监局、中国人民银行深圳市中心支行、深圳市地方金融监督管理局联合发布《关于推动金融业服务新发展格局的指导意见》(下称《指导意见》)。

金融稳则经济稳。《指导意见》明确提出要有效防范化解各类金融风险，包括不良资产处置风险、政府隐性债务风险、房地产业务风险、互联网平台金融活动风险等。

《指导意见》提出，要加强重点领域风险防控。以稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹为基本方针，持续防范化解金融风险。做好延期还本付息政策影响评估，加大不良资产处置力度，规范不良资产转让，提升不良资产处置的真实性。继续做好地方政府隐性债务风险化解，依法明确存量债务偿债责任，规范支持地方政府债券发行和配套融资，严禁违法违规提供新增融资。加大对脱离主业盲目扩张、高负债经营企业和系统重要性机构风险的排查监测。稳妥化解集团客户信用风险，有序退出“僵尸企业”，推动企业部门结构性去杠杆。

在房地产业务风险上，《指导意见》提出要“严控”，即落实“房住不炒”的定位，严格执行房地产金融监管要求，防止资金违规流入房地产市场，抑制居民杠杆率过快增长，推动辖内房地产市场健康稳定发展。严格执行房地产调控政策，切实落实差别化住房信贷政策，深入落实房地产贷款集中度管理制度。

对于房地产贷款集中度高的机构，《指导意见》提出，要积极优化信贷结构，逐步减少对房地产业务的依赖。切实加强借款主体资质、首付款和还款资金来源审查，严防信贷资金通过经营贷、消费贷等形式违规流入房地产市场。持续加大房地产信贷业务检查力度，严肃查处各类违规房地产融资业务。小额贷款公司等机构要严格执行房地产市场调控政策，对借款主体资质、贷款用途等开展实质性审查，防止信贷资金违规挪用于房地产领域。

近年来，互联网平台的金融活动愈发频繁，一些互联网平台打着各种旗号违规开展金融业务。众所周知的是，金融业务要取得金融牌照才能做，必须做到“有证驾驶”。

《指导意见》则明确要加强互联网平台金融活动监管。牢牢树立“金融是特许行业，必须持牌经营”的理念，杜绝一切非法金融活动。审慎支持金融科技类企业发展，严防以科技服务为名变相从事金融活动。严格划定不能逾越的基本红线，对互联网企业平台投资入股金融机构实行总量控制。

与银保监会等部门文件规范一致，《指导意见》指出，要加强银行保险机构与互联网平台合作开展金融活动的自律管理，进一步规范联合贷、助贷业务，规范互联网保险、网络小额贷款等业务。强化机构主体责任，坚持谁出资、谁管理，督促机构审慎选择交易对手、审慎开展合作业务，明确界定双方权利义务和风险分担方式，稳妥应对声誉风险，防范外部风险传染。

与此同时，《指导意见》还提出要大力整治违法违规金融活动，坚决清理和取缔未经批准从事金融业务的机构和活动。有效发挥大数据、人工智能等技术在打击非法集资、反洗钱、反欺诈等方面的积极作用。继续深入开展互联网金融风险专项整治，推动网络借贷机构业务出清。加强部门协同，持续深化融资租赁、商业保理行业清理规范。通过摸底排查、风险处置和建立监管长效机制三个阶段，全面开展私募风险机构处置工作，实现“双降双增双清退”。

《指导意见》要求，筑牢风险“防火墙”，严防非法金融活动风险向银行保险机构传染渗透。有序化解影子银行风险，进一步清理压缩脱实向虚、结构复杂、交叉传染的金融资产。落实规范金融机构资产管理业务的指导意见，加快推进理财存量资产处置，严防“过而不渡”。大力整治“名实不符”金融产品，杜绝打着理财、资管、信托等旗号逃避信贷业务监管的行为。

对于金融机构而言，必须具备抵御风险能力，既包括资本、财务、应对流动性风险等方面的能力，也包括风险识别、风险承担等方面的态度偏好。

根据《指导意见》，银行业金融机构要树立审慎经营理念，加强内控合规建设和全面风险管理，细化并落实“展业原则”制度，培育提升尽职调查能力，加强真实合法投资贸易背景的审查穿透能力，准确划分资产风险类别，提足拨备。银行保险机构要制定中长期资本规划，多渠道补充资本，依法合规创新资本补充工具，同时加强资本管理，发挥资本对资产扩张约束和资源配置优化的作用。对于出险机构，原有股权要采取缩股、未来收益抵扣等方式依法合理分担损失，其他具有损失吸收功能的特定债权应减记或转股，高管人员和相关责任人延迟支付的薪酬和奖金要依法依责减扣。

（文章来源：澎湃新闻）

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