近日，中国正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》(以下简称DEPA)的决定引起了国内外舆论的广泛关注。DEPA是由新加坡、智利、新西兰三国于2020年6月12日共同签署，旨在加强各国数字贸易合作并建立全球数字经济相关的合作规范。 此前，中国已经提出《全球数据安全倡议》，可以与各方共同探讨制定反映各方意愿、尊重各方利益的数字治理国际规则，积极营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。从数字经济当前的发展实际来看，中国加入DEPA，将为全球带来三方面切实的贡献。

一是推动全球数字经济健康有序发展。当前数据资源的重要性引起了全球各国的广泛重视，数据的区域性保护日益盛行，其中数据安全交互的制度性冲突是首要问题。就算是欧美作为传统的经济贸易密切合作伙伴，在数据交互领域的互信互通也依然存在诸多制度性冲突。例如在金融机构客户数据管理方面，欧美相关法律和制度存在较大冲突，对于跨国金融机构而言，很难做到同时遵守美国和欧盟的相关法律。DEPA吸取了已有数字经济发展中存在问题的经验，做了较为灵活的设置。正如当前媒体普遍所报道的，“该协定以电子商务便利化、数据转移自由化、个人信息安全化为主要内容，并就加强人工智能、金融科技等领域的合作进行了规定。”这其中有两项对中国来说特别关键的内容：一是DEPA提出了“要求扩大对政府数据的访问权限”的要求；二是在符合必要的法规前提下，DEPA允许在新加坡、智利和新西兰开展业务的企业跨边界进行无缝地传输数据，即允许数据跨边界流动。中国申请加入DEPA，表明中国会在这两个方面做出调整，在数据领域将会进一步向DEPA成员国开放。中国在数字经济全球合作领域的开放姿态与当前欧美的保护主义倾向是相反的，有利于打破当前在一些国家出现的数字经济保护主义趋势，也为其他国家加入DEPA，享受数字全球化红利，发展国际化的数字经济带来了信心。

二是帮助发展中国家消除数字鸿沟。中国是目前全球数字基础设施发展最快、消除数字鸿沟最好的国家，有强大的数字基础设施建设能力和丰富的运营经验。从第48次《中国互联网络发展状况统计报告》公布的数据看，截至2021年4月，中国光纤宽带用户占比达94%，中国固定宽带速率在全球176个国家和地区中排名第18位，移动网络速率在全球139个国家和地区中排名第4位。同时，中国5G商用发展实现规模、标准数量和应用创新三大领先。截至2021年6月，中国已累计开通5G基站96.1万个，5G网络已覆盖全国所有地级城市、95%以上的县域地区、35%的乡镇地区。截至2021年5月，中国5G标准必要专利声明数量占比超过38%，位列全球首位。这些惊人的数据表明，中国有足够的实力可以帮助全球任何一个发展中国家部署目前最先进和最符合发展中国家国情的数字化网络。与其他国家不同的是，中国对于如何在发展中国家运营数字化基础设施亦有丰富的经验。过去十余年是中国数字基础设施建设加速数字产业化的重要阶段，中国的互联网和相关服务企业、信息技术服务业、软件业、电子信息制造业飞速发展。中国不仅可以帮发展中国家消除物理上的数字鸿沟，更能够向这些国家提供可以模仿复制的中国数字经济发展模式，帮助发展中国家培育可持续发展的数字经济内生增长力。

三是建立双赢和多赢的数字治理国际规则。DEPA总共涉及16个模块，分别是初步规定和一般定义、商业和贸易便利化、数字产品及相关问题的处理、数据问题、广泛的信任环境、商业和消费者信任、数字身份、新兴趋势和技术、创新与数字经济、中小企业合作、数字包容、联合委员会和联络点、透明度、争端解决、例外和最后条款等。根据2021年8月中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书》的数据，去年中国数字经济规模位居世界第二逼近5.4万亿美元，从增速看中国数字经济同比增长9.6%，已居全球第一。由于中国数字经济规模的体量优势，中国的加入，对于DEPA的成员国而言，有诸多方面会立即获益。例如DEPA模块2所提到的商业和贸易便利化，包含无纸化贸易、电子发票、电子支付等。这将会为成员国进入中国数字市场带来巨大的便利。同时，DEPA模块8提到新兴趋势和技术，涉及金融技术合作、人工智能、政府采购、竞争政策合作等。中国目前在这些领域均走在世界前沿。加入DEPA后，中国也将积极在这些领域与各国建立双赢和多赢规则体系，共享数字经济发展红利。而中国与DEPA各国打造的开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境，也必将吸引越来越多的国家参与到协定中来。

(作者系中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任)

（文章来源：21世纪经济报道）

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