海南为什么要开展“六水共治”？近年来已经开展了哪些治水工作？有哪些经验可以借鉴？两会期间，新海南客户端、南海网、南国都市报联合推出深度访谈节目《两会深观察》，邀请了海南省人大环境资源工委委员、中华环保联合会海南自贸港工作机构主任、海南省水务厅原副厅长、教授沈仲韬，三亚市水务局党组书记、局长孙德震做客访谈，为海南“六水共治”出谋划策，分享治水经验。

“六水共治”

为海南水质短板“打补丁”

为什么要开展“六水共治”工作？用水安全是重要的民生问题之一，许多人听到治水的第一反应是疑问，海南水质究竟如何？据海南省统计局发布数据显示：2021年，海南地表水水质总体为优，水质优良比例为92.2%，较上年提高0.6个百分点。“我们全省的193个河流断面，优良率都达90%以上，水质优良比例是很高的。”沈仲韬介绍，虽然海南河湖库和近海海域等水生态环境质量常年保持全国一流水平，但仍有4%的河流断面水质仍处于劣五类，水体治理工作还存在部分突出短板，一体化的管理机制尚未建立，仍有较大的提升空间。

沈仲韬认为，海南开展“六水共治”工作是为水质短板“打补丁”，是对水体全域一体化治理的有效探索，也是为了更好地适应海南自贸港建设国家生态文明试验区的需要。

近年来，海南在治水方面开展多项工作，取得了较好的成效。2016年海南在全国率先探索建立河长制，随后出台了《海南省河长制湖长制规定》，这也是全国首个以河长制湖长制为主要内容的地方性法规。海南还开展了城镇污水处理提质增效工作，加强了农村的污水处理设施建设，并开展全省黑臭水体治理工作，绘制幸福河湖的崭新画卷。

治污不仅是建污水处理厂

要重视农业面源污染

在“六水共治”工作中，“治污水”被放在首位，是“六水共治”攻坚战需要攻下的第一个“碉堡”。

“治水工作的开展，表象在水里，根在岸上，关键在排口，核心是管网。”沈仲韬提出，“水脏、水多、水少”是目前水生态环境遇到的主要问题。“污水是水环境质量的最大原因，也是水问题的体现。”沈仲韬说，治污水是保障水安全的前提，也是“抓节水”“优海水”的关键。

“治污水”怎么做？沈仲韬认为治污水并不只是建设污水处理厂，更要从污染源头开展治理。“实际上，城镇和农村生活污水对水生态的污染并不像我们想象的那么大。”沈仲韬认为，农业面源污染和养殖业排放是污水来源的大头，应该引起重视。

“农业面源污染应该要作为治污水的重点。”沈仲韬介绍道，农业面源污染在河流污染产业分析中占比高达 60%。“首先我们要解决养殖污染问题和海水养殖、淡水养殖对水的污染。”沈仲韬建议，污水的治理还是要进行全域的部署，综合考虑海洋陆地、水里岸上、上游下游的关系，全岛进行统筹治理。

三亚摸清污水“家底”

开展管道排查修复建设

在“治污水”工作上，三亚早已迈出了一大步。“‘十三五’期间，三亚加大投入提升城镇污水处理能力，目前污水处理能力达到每天40万吨，我们的日均处理量30万吨，每日还有10万吨的富余。”孙德震介绍，2021年三亚开展了中心城区雨污管网的排查修复建设工作，全面排查三亚中心城区176平方公里雨污管网现状，摸清了地下管网的“家底” 。

“三亚坚持‘项目为王’，以工程建设为抓手推进‘六水共治’。”孙德震说，目前三亚正在对高水高排、管网清淤检测修复、雨污水调蓄、排水智能管控等4类共计12个项目立项，投资估算20亿元。这些项目将彻底解决三亚主城区雨污混排、直排、雨天溢流的问题，从根本上化解污水污染河流水体问题。

“三亚还开展了主要河流流域和近海海湾的养殖池塘的清退工作。”孙德震说，三亚加强养殖污染的管控力度，去年完成了禁养区5583亩的养殖池塘清退，并及时恢复种植了1100多亩的红树林。今年计划完成饮用水源一级保护区的退果还林，恢复水源涵养林。去年以来，三亚还开工建设了9条独流入海河流的清淤疏浚，堤防建设，水环境提升，水生态修复工作，污水治理初具成效。三亚内河湖水质监测断面达标率、地表水优良率、水源地水质达标率都实现了100%，7条城市黑臭水体，均实现了“长制久清”的治理成效认定。

提高资源化利用率：

将有限的水资源用到极致

在“六水共治”工作中，沈仲韬认为节水工作也同样重要。“节水就是治污，这是一体的工作。”沈仲韬说，水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素。

“首先考虑是否能实现资源化利用，不能利用再处理。”沈仲韬认为，污水的资源化利用有很大的潜力，要将有限的水资源用到极致，在污水处理的过程中首先要考虑资源化利用，例如养殖废水实现还林还农、农村污水可以作为有机肥 ，不仅能提高水的利用率，对土壤肥力也有一定的提升。

三亚是“省级节水型城市”，在节水方面也走在全省前列。“三亚在法规制度的建立、管网漏损排查和再生水利用方面都开展了多项工作，目前三亚市再生水利用率达26%。”孙德震介绍道，三亚先后出台了《三亚市节水统计调查制度》《三亚市非居民用水超计划超定额累进加价制度》《三亚市建设项目节水设施“三同时”管理办法(试行)》等相关文件健全节水法规制度；三亚通过加大供水管网更新改造，进一步降低管网漏损率， 2021年全市管网漏损率为8.67%，较2020年下降了0.7 个百分点，低于控制指标10%；三亚完成了71家节水型单位评定，全力推进节水载体创建。

沈仲韬也呼吁市民养成节约用水的习惯，在生活和生产工作中积极参与节水，随手关水龙头、购买节水型器具等都，为“六水共治”做贡献。

从“九龙治水”到“六水共治”有哪些妙招？

“六水共治”强调的是“共“，如何摆脱“单兵作战“的模式，切换到多方合力的团结协作治水。

“首先在长效机制的建立‘下功夫’。”沈仲韬建议，“六水共治”是系统工程，要先搭建规章制度的框架，将选派精兵强将加入攻坚战中，对多部门的工作进行衔接。在规划方面，要对前期项目、市县规划和部门规划等内容进行“战略图”的制作，理出时间表、路线图，完善监督制度，对各项工作开展评价。此外，沈仲韬还提到要建立相应的水价制度，将污水处理费、污泥处置费、再生水利用的成本加入，构建人人参与节水的良好社会氛围。

在“治水一盘棋”的构建上，三亚也探索出一条从“九龙治水”到“六水共治”的实践道路。

“去年，三亚创新供排水、再生水统一建管的市政管网管理新模式，推进”厂网河湖库海“治理一体化。”孙德震认为，治水一定要有规划为引领，用系统的思维，以项目为抓手打一套组合拳。紧盯生活污水、农业面源、农村污水等污染源，多管齐下，全面控制外源污染。

在城市管网建设管理方面，三亚形成了建设、管理、维护一体化机制，以三亚环投集团为载体，打造全市统一的建管平台，解决了治水管理职责不清的问题。此外， 去年三亚陆续出台了《水资源管理办法》《三亚河生态保护管理规定》等一系列的地方性法规和规范性文件，加强治水工作的法律保障和制度保障。

学习“浙江经验”发挥海南特色

提到“治水”很多人都会想到“浙江经验”。“实际上浙江的治水经验对海南是完全合适的。”沈仲韬说，浙江在省政府的支持下成立了治水办，将相关部门统筹开展治理工作。“我们在浙江的基础上多了一个‘优海水’，这也是根据海南自身的自然条件进行的创新。”沈仲韬认为，海南在学习“浙江经验”的基础上，要针对海南建设国家生态文明试验区的具体要求，进行创新和发展。

水生态环境是三亚最大的本钱和最有竞争力的资源。“三亚在城市建设和开发建设当中，特别重视做足水的‘文章’。”孙德震说，三亚在治水过程中，紧紧围绕河流生态化和提升宜居环境的目标，在保护中开发。“水生态环境的治理，不仅生态效益显著，同时也带来了社会效益和经济效益，增强了三亚城市的竞争力。”孙德震称，三亚在城市开发建设中，从规划阶段到基础设施建设阶段，中央商务区围绕着三亚河与月川湿地公园进行规划；崖州湾科技城围绕着宁远河流域规划园区；海棠湾以藤桥东西河为轴线提升水生态景观。

“来三亚河走一走，感受三亚河畅、水清 、岸绿、景美的治水成效。”孙德震也邀请市民游客来到三亚河感受人与自然和谐共处的画卷。

“水的治理、开发和保护是相辅相成的。”沈仲韬认为，美舍河凤翔湿地公园就是治理和开发协调统一的典型案例。海南在水生态环境的治理过程中，也要综合考虑水环境、水资源和水生态利用，寻找绿水青山转化成金山银山的实践途径。与此同时，还要充分发动社会公众力量，引导志愿者、市民、企业等加入巡河、管河的工作中，当好“治水侦察兵”。

“四个一批”

前期突破一批、争取开工一批、加快建设一批、验收投产一批。今年，海南将完成牛路岭灌区工程可研报告批复、昌化江水资源配置工程可研报告评审，以及49座病险水库和6座病险水闸除险加固工程初步设计行业审查等，确保在一季度取得突破性进展。

这些项目

力争第一季度开工

具备开工条件的2022年松涛灌区续建配套与现代化改造工程、定安县水系连通及水美乡村建设试点县项目、万宁市东山河万城至小海段综合整治一期工程项目、9个市县的2022年水土保持生态清洁小流域建设工程、海口市长丰二支沟应急排水工程等项目，确保资金落实、完成招投标，力争第一季度开工。

这些项目力争提前或

超额完成季度投资计划

在建续建迈湾水利枢纽工程、天角潭水利枢纽工程、琼西北供水工程、2021年病险水库除险加固工程(大中型水库部分)、农村供水工程、城镇供排水以及幸福河湖建设等项目，自我加码，力争提前或超额完成季度投资计划。预计可完成投资约14.45亿元。

验收投产一批项目

主要包括试运行的建制镇污水处理设施及配套管网等项目，推进红岭田间、南繁基地乐亚片区、2021年病险水库除险加固工程小型水库部分，及时开展完工验收、投入使用或竣工验收。预计可完成投资约4.55亿元。

（文章来源：南国都市报）

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