“‘双碳’目标愿景下，全球能源系统将从燃料密集型向材料密集型转变。铜、锂、镍、钴等金属作为新能源产业的关键矿产资源，直接关系到我国未来能源安全。基于此，我今年向全国两会提交进一步完善新能源产业关键矿产资源供给保障体系的建议。” 全国人大代表、铜陵有色集团副总经理丁士启告诉证券时报记者，今年政府工作报告中，恰恰也明确提出了“增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。”

此外，丁士启还聚焦新能源汽车产业，建议延长新能源汽车补贴及继续免征购置税车船税至2025年；同时建言北交所高质量发展，建议北交所取消股转系统挂牌期、增强创新包容性、提高流动性等。

建言新能源关键矿产资源供给

新能源产业突飞猛进带来二次电池的大量应用，铜、锂、镍、钴、锰、石墨等关键矿产资源需求大增，很多矿种将从目前的“小矿种”上升为“大矿种”，影响全球矿业供需和市场格局。

“无论是储量还是质量，我国铜、锂、镍、钴等新能源关键矿产资源都属于劣势矿种，竞争力较弱。”丁士启坦言，以铜矿为例，我国绝大部分铜矿都存在品位低、规模小的缺点，而近年来新发现的大型铜矿又主要位于生态环境较为脆弱的西藏地区。“脆弱的生态环境，限制了国内上述关键矿产资源的开发利用，影响了国内关键矿产资源的供给。”

在政策配套方面，丁士启认为目前对于新能源关键矿产资源政策仍不完善，对勘查开发的扶持力度不足，在一定程度上制约了产业发展。“我国对于矿产资源勘查、开发并未给出具体实际的扶持政策，反而在很多政策的推行过程中因为简单一刀切阻碍了关键矿产资源的开发。”丁士启告诉证券时报记者，很多地方政府并未对区域内关键矿产资源矿业权进行切实的生态环境评估，就直接将其划入生态红线范围内，导致很多具有开发潜力的优质矿业权无法开采；又比如财政部和自然资源厅联合出台的矿产资源权益金政策，大幅增加矿山开采及自主找矿成本，打击了企业对自有矿山深部及外围找矿的积极性。

针对前述情况，丁士启建议应从顶层设计开始，进一步完善我国新能源关键矿产资源供给保障体系。首先是完善矿产资源开发相关政策，包括加大勘查政策支持力度、尽快完成生态保护红线范围调整工作、健全矿产资源权益金政策等；其次是强化政府对新能源关键矿产资源配置的主导作用，优先考虑将关键矿产资源配置给技术实力强的大型骨干企业；再次应加大新能源关键矿产资源生产、加工及关键技术研发、智能化生产制造等全产业链的支持政策。

延长新能源补贴及车购税免征政策

除聚焦上游矿产供给外，丁士启对新能源汽车产业链需求端亦表示高度关注。“目前，新能源汽车市场受补贴政策的影响仍然较大，还未发展到完全依赖市场拉动的发展阶段。”丁士启表示，补贴退坡、免征车购税政策即将到期、充电基础设施不完善都将影响新能源汽车推广普及。

丁士启建议延长新能源汽车推广应用补贴政策、并继续免征购置税车船税至2025年，同时尽快制定具体措施，细化方案，加快新能源汽车配套设施建设。

在产业发展之外，丁士启还对我国资本市场发展提出相关建议。在他看来，北交所拟上市企业需为全国股转系统挂牌满1年的创新层公司的制度安排增加了企业上市时间成本，而从目前情况看，北交所上市公司存在估值和交易量偏低等流动性问题。

“建议取消北交所拟上市公司需于全国股转系统挂牌期的要求，鼓励企业直接申请北交所上市；在企业创新特征认定上，建议引入多元化指标，增强包容性。”丁士启指出，在改善市场流动性方面，建议畅通转板机制和再融资机制，在保证风险可控的前提下进一步降低个人投资者的门槛，可适时推出北交所指数类型投资产品以及ETF类型投资产品，同时引导金融机构加强对北交所上市企业和待上市企业的研究，提高新股定价的科学性和合理性。

全产业链发展

作为集矿山、冶炼、加工为一体的综合性铜生产企业，铜陵有色深度挖掘全产业链价值，近年来更是紧抓新能源、5G产业发展机遇，在铜价上涨周期内实现业务多点开花，产业布局逐步进入收获期。

“公司坚持全产业链协同式发展，从矿山原材料冶炼成阴极铜，然后再进行压延加工，每一环节上游产品相对于外部市场均具有价格及供应链方面的优势，在降低生产成本的同时提升抗风险能力。”丁士启告诉证券时报记者。

谈及未来战略规划，丁士启表示铜陵有色将继续深耕产业链上下游，上游重点加快铜矿山建设，以开发安徽省内资源项目为战略重点，加快省外、海外资源布局，提高自有铜矿自给率；中游增强冶炼业务优势，深挖潜能、技改提升；下游以进口替代为主攻方向，重点关注新能源新材料发展，大力发展锂电铜箔、电子铜箔、扁铜线、新能源汽车电控系统用高精度无氧铜带、超微细漆包线新产品。

（文章来源：证券时报）

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