证券时报记者 贺觉渊

入冬寒潮没有扑灭开工热情，近段时间，广东、湖北、云南、福建等多地一批重大项目纷纷集中开工，争取在年末加紧落地见效。在政策大力助推之下，一批新能源基础设施及相关配套产业项目也在近期启动。

随着诸多项目在年末开工落地，多位专家告诉证券时报记者，今年以来持续偏弱的基建投资增速在今年末明年初有望得到回升。不过，由于新开工的重大项目短期内形成的实物工作量对基建投资拉动有限，以及目前大力推进的新能源、新基建等项目总体规模较小，基建投资将在短期温和抬升托底经济。随着“十四五”重大工程项目先后开工，基建投资在明年上半年或迎来明显回升。长远来看，新能源、新基建对基建投资的拉动作用趋于增强。

重大项目加速推进

开工规模或超万亿

11月3日，深圳市举行2021年第四季度新开工项目集中开工活动，共有224个项目纳入集中开工，总投资约4455.3亿元，年度计划投资约223亿元。随后在11月5日，湖北省召开2021年四季度全省重大项目集中开工活动，共805个项目集中开工，总投资4520余亿元。此外，广东、湖北、云南、福建等多地一批重大项目都在近期集中开工。

不仅是推动项目开工，地方也在加紧项目落地。11月8日，广东省自然资源厅发布《关于开展省重大项目用地审批攻坚行动的通知》，决定于2021年11至12月开展重大项目用地报批攻坚行动，推进广东省重大项目用地预审和用地审批提速，确保一批省重大项目依法依规开工建设。

为保持经济运行在合理区间，国家发改委在近期明确表态，将加快全年3.65万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，推进重大工程、基本民生项目尽快形成实物工作量。同时，发改委明确，将发挥好“十四五”规划纲要所提出的102项重大工程项目的牵引带动作用，加快已下达中央预算内投资计划的执行进度，加大项目建设推进力度。

平安证券首席经济学家、研究所所长钟正生分析指出，据找钢网统计，今年9月全国共有23个省份开工重大项目6646个，环比增加206%，总投资额3.99万亿元，环比增加115%。进入四季度以来，已有河南、湖南、四川等多个省份集中开工本地重大项目，总投资近万亿元。重大项目的陆续开工将对未来一段时间内基建投资形成支撑。

财信证券首席经济学家伍超明在接受证券时报记者采访时表示，发改委在近期的表态说明四季度经济稳增长诉求明显提升，预计四季度消费和制造业弱修复，将难以冲销地产和出口需求的回落风险，经济下行压力加大，此时基建逆周期托底经济的必要性增强。预计四季度重大项目开工规模将超万亿元，助力基建投资托底经济。但需注意，重大项目施工周期通常在3~5年，新开工项目短期内形成的实物工作量对基建投资拉动有限。

政策力推

新能源项目蓄力在未来

今年以来，新能源项目建设愈发受到重视。近期，中共中央、国务院相继发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等文件，明确我国碳达峰、碳中和的具体目标和实施路径，其中提及要“大力发展新能源”。

在近期多地集中开工的重大项目中，也出现了一批风电、光伏等新能源项目及配套产业项目。自10月中下旬以来，内蒙古、甘肃、青海、宁夏4省区集中组织开工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为主的大型风电光伏基地项目，总规模近3000万千瓦，拉开第一批装机容量约1亿千瓦项目开工序幕。

此外，作为国家第一批大型风电光伏基地项目之一，云南金沙江下游大型风电光伏基地首批4个项目也在近日开工，装机容量43万千瓦。据了解，在“十四五”期间，云南将力争开工建设超过5000万千瓦新能源项目。

发改委指出，建设大型风电光伏基地项目，通过输电通道送到东中部地区，既能够实现西部和东中部地区在土地资源、绿色能源和经济社会发展等方面的优势互补，又能够促投资、稳增长，带动西部地区当地产业发展，提供更多就业机会。

民生银行研究院高级研究员王静文对记者表示，新能源是实现双碳战略的重要一环，新基建是先进技术获得广泛应用的基础，二者都代表着未来的发展方向，也都有广阔的发展空间。但应注意到，当前新能源、新基建的体量还不够大，对于稳投资、稳增长的作用不宜高估。

不过，专家普遍认同在国家的大力推进下，新能源相关投资将实现长远增长。《2030年前碳达峰行动方案》提到，目标到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右。伍超明预计，“十四五”期间非化石能源消费增速有望接近8%，或带动新能源相关投资保持较快增长，特别是光伏、储能等相关投资或领跑。长远来看，新能源、新基建对基建投资的拉动作用趋于增强。

基建投资已按下加速键

国家统计局数据显示，前三季度全国固定资产投资（不含农户）同比增长7.3%。其中，前三季度基础设施投资同比增长1.5%。普遍观点认为，今年以来基建投资整体偏弱，主要受财政资金支出进度偏慢、专项债对优质项目的要求较高以及有关部门对项目的严监管等因素制约。进入四季度后，在资金加速支出和项目加速开工下，制约基建投资的因素减弱。多位专家认为，从今年末开始，基建投资已按下“加速键”，并有望在明年进一步提速回升。

财政资金是基建投资的重要支撑，除发改委表态外，财政部也在近期确认，将继续加强对地方的指导，加大对重点项目的支持力度，2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕，持续发挥专项债券对地方经济社会发展的积极作用。

钟正生认为，今年财政部下达的新增专项债限额34676亿，今年四季度还有11015亿待发行，比去年四季度发行量多出8648.2亿。从投向来看，今年以来已发行的专项债约有60%投入基建相关领域。假设今年剩余专项债投向比例保持不变，则将拉动四季度基建投资比去年同期多增长5188.9亿，拉动基建投资增速2.76个百分点。整体来看，预计专项债的错位发行，加上四季度重大项目加快开工建设，今年四季度基建相关投资或将筑底回升。

王静文表示，从四季度情况来看，专项债在11月末基本发行完毕之后财政资金会逐渐到位，“十四五”重大工程项目也将先后开工，预计四季度基建投资状况有望企稳。但考虑到政府稳增长的意愿和能耗双控因素，基建投资回升还要等到明年上半年。

在伍超明看来，预计在疫情汛情影响收敛、专项债错位发行、重大项目启动提速的共同支撑下，今年末明年初基建投资温和提速可期，但大幅发力的概率不高。此外，在国内经济转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的时间关口，基建逆周期职能将由过去的稳增长，逐步转向助力经济高质量发展，提高社会的全要素生产率水平，提质增效成色更足。

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