文/赵越按现有政策，今年12月31日以后，郑州超过200万辆黄牌电动自行车，将被禁止上路。

这对目前电动自行车保有量超过360万辆的郑州而言，并不容易。当地不少百姓建议，希望能延后限行日期。

郑州的难题并不是孤例。

2018年10月，电动自行车“新国标”出台。合规电动自行车的时速要25公里以内、整车重量不超过55公斤、电池电压不超过48伏、要带有脚踏骑行装置。

此后，各个城市开始制定超标电动自行车淘汰时间表，不少都将3年作为过渡期限。

随着2022年临近，全国超标电动自行车大规模淘汰期将至，但是不少问题却依然没有解决。

大规模淘汰期将至

业内专家认为，虽然不少城市过渡期即将结束，但要全面淘汰超标车，依然不容易。

清华大学教授、电动车行业资深专家马贵龙告诉中国新闻周刊，大部分2018年“新国标”出台前生产的电动自行车，都不符合标准。

“新国标增加了一些特殊条款，比如说电动自行车必须有脚蹬子，此前绝大部分大中型电动自行车，都没有。”马贵龙说。

中国自行车协会发布的一组数据显示：2013年至2016年，中国电动自行车产量分别为3650万辆、3510万辆、3350万辆、3210万辆。

截至2018年电动自行车“新国标”出台，国内电动自行车保有量高达3亿辆。事实上，直到今天，中国电动自行车的保有量依然没有减少，其中就包括很多超标车辆。

淘汰期将至，为何依然有如此多的超标车？保有量巨大之外，是否还有其他因素？

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东对中国新闻周刊表示，不能把所有矛盾的焦点，都放在最后的使用。他说：“有些城市为什么临近淘汰期还有大量超标的电动自行车？不仅是使用问题，生产销售环节都有问题。”

环节

据了解，不少人手中的超标电动自行车，并非在2018年电动自行车新国标出台之前购买的。

来自郑州的外卖员李力表示，他的电动自行车购于2020年，“当时也不懂什么黄牌车、国标车，为了送外卖方便就买了。”

郑州本地媒体也报道，近期仍发现不少销售超标车的商家，“续航长、跑得快”甚至成为商家的营销噱头。

马贵龙说，由于对超标车出台限制上路政策的主要是各大城市，乡镇实际上是不管的，但是电动车产销却是一个完整的体系。

面对数量庞大的超标电动自行车，全国已有多个城市，特别是保有量大的城市，将淘汰日期一再延后。

郑州市公安局交警支队近日公开对外宣布，已向市政府提交建议，适当延长过渡期，尽快研究出台切实可行的实施意见。

电动车保有量约90万辆的广东佛山市，将电动自行车蓝色号牌使用期限由明年1月31日延长至明年12月31日，黄色号牌使用期限由今年1月31日延长至明年9月30日。在佛山，蓝色号牌是不符合新国标的电动自行车，黄色号牌是指既不符合新国标又不符合旧国标的电动车。

同属广东省的深圳市，悬挂黄色号牌的非国标电动自行车，行驶有效期延长至明年8月1日。

本来今年5月就要将全部超标电动自行车淘汰的天津，将淘汰时间推后了1年。天津市公安局通告显示，经登记安装临时牌照的超标二轮电动自行车，延长过渡期1年，自2021年5月9日至2022年5月8日，可上路行驶，期满后禁止上路行驶。

北京2021年11月起严查电动自行车 图/中新图片

而北京，从今年11月开始，已经不再允许超标电动自行车上路。近期，北京已查处大量超标电动自行车。

据媒体报道，11月9日，北京西城交通支队民警在西城区菜市口路口，仅1个小时内就查处多辆超标电动自行车，其中一辆电动车在车辆底部隐蔽地加装了两块电池，电池电压接近65伏。

谁在使用超标车？

以外卖员、快递员等为主的即时配送员群体，成为超标电动自行车的实际使用者。

相比符合标准的国标车，超标车的“好处”显而易见。

大多数超标的电动自行车，时速在每小时40公里以上，有的甚至能达到每小时70公里以上。

马贵龙说，外卖员按照单量计算工资，如果这个模式不改，追求速度对外卖员来说，一定是必需的。

来自北京的外卖员王磊说，作为外卖员，每天最忙的时候集中在午饭和晚饭时段，“不跑快点肯定会超时”。

中国新闻周刊走访了解到，除了速度，国标车另一个短板是充电频率。

“使用符合国家标准的电动自行车，需要多次充电，而超标车。”王磊说。

不用

有业内人士测算，以48V/12A的“新国标”电动自行车为例，充一次电能跑40公里左右。

但据中国新闻周刊了解，在北京市，外卖员每天接单量少则50-60单，多则一百多单，配送距离大多数在500米至5公里。

除了2018年“新国标”出台之前的超标车，改装电动自行车也成为一种常见现象。

“为了多接单赚钱，我身边八九成以上的同行，都曾改装过。”王磊说。

据中国新闻周刊了解，在一些电动自行车经销商或修车店，几百元到一千元，就可进行“加速、扩大电池容量”改造。

应急救援部数据显示，仅2021年1-7月，我国就发生6462起电动自行车引发的火灾事故，其中改装电池成为引发火灾的重要原因。

北京市大兴区消防救援支队防火处宣传科科长刘丙涛对媒体表示，电动自行车进行加装改装后，会导致原件与改装件不兼容，电动自行车极易发生自燃和车身断裂现象，从而引发火灾。

另一方面，市面上很多改装车充电器使用劣质、甚至翻新的电子元件，劣质充电器散热风扇损坏失灵，充电器没有过热过载保护，这就很容易把电池充坏，长期发热工作的情况下，容易引起火情。

若

堵不如疏

如果按电动自行车需求分类，目前普通居民的需求和配送员的需求，完全不同。

马贵龙说，对于使用电动自行车的普通居民，需求主要是通勤和外出，目前“新国标”电动车，基本能满足，但是对于外卖等即时配送行业，完全无法满足相应需求。

目前，以外卖为主的即时配送，呈现快速增长趋势。

《2020中国即时配送行业发展报告》显示，截至2020年，即时配送行业消费者规模达到5.06亿人次，同比增速稳定在20%左右；年订单量超过200 亿单，同比增长25%，预计2021年订单量将突破300亿单。从“送外卖”到“送万物”，成为即时配送行业的重要趋势。

“现在超标外卖车还到处都是，如果都严格抓的话，大家都没法送了，全城的外卖可能都会瘫痪。”王磊说。

马贵龙认为，如果某种超标成为全行业的问题，需要从整体上重新思考问题。他说，“各个城市警力都有限，如果严格执行‘新国标’，毫无疑问会严重占用本就紧张的警力。现在不少城市采取的措施是延迟，但是治标不治本。即使时间长到可以让2018年新国标之前生产的超标电动自行车自然淘汰，但是无法禁止改装、加装的新超标车。”

东南大学交通法治与发展研究中心主任顾大松也认为，快递外卖行业的车辆，是营运性的，并非普通居民使用的电动自行车，如果现行国标是针对普通居民的，对于营运性车辆，是不是应该有新的标准或者开发新的车型？

“外卖员和其他即时配送员需要自己的工作车辆，现有的‘新国标’电动自行车很显然不能满足需求，与其让超标的或改装的车辆上路，不如为即时配送行业设置专有车辆，比如轻便电动摩托，外卖员按照摩托车的形式考取机动车驾驶证，按照机动车管理。”马贵龙说。

他认为，治理电动自行车难题，与其拼命“堵”，不如疏导需求。（王磊、李力为化名）

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