文丨西部菌

又一份重要文件正式亮相了。

1月18日，《十四五”现代综合交通运输体系发展规划》正式印发，这是一份事关未来五年全国交通甚至城市发展格局的规划。

其中对建设目标进行了明确。比如，250公里及以上时速标准的高速铁路网对50万人口以上城市覆盖率达到95%以上；重点城市群一体化交通网络、都市圈1小时通勤网加快形成，沿边国道基本贯通。

规划还提及了一些重点城市群、都市圈和城市。那么，哪些地区和城市的交通地位实现了有力提升，哪些地方又将大为受益？

01

首先，根据规划的安排，中国的交通枢纽格局逐渐清晰。

关于“打造综合交通枢纽集群”，规划提到，建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国际性综合交通枢纽集群，提升全球互联互通水平和辐射能级。

成渝双圈又一次和三大超级城市群并列，被定位为国际性综合交通枢纽集群。这等于是成渝第四极的再次认证。

这一表述，和去年公布的《国家综合立体交通网规划纲要》相呼应——该纲要将重点区域按照交通运输需求量级划分为三类，其中“京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极”。

来源：规划

成渝双圈地位的抬升，是显而易见的。事实上，在十三五的交通规划中，三大城市群基本是作为单独一档被单列。

比如打造国际枢纽机场，十三五交通规划提到，“建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群”。而本次规划提到，建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群。

其重要背景之一便是天府机场的开通运营，成都继北京之后迈入双4F机场时代。

而谈到“补齐西部地区交通基础设施网络短板”，规划特别点名成渝——打造成渝地区双城经济圈1小时交通网，畅通多向出川出渝综合运输通道。

当然，相较于三大城市群，成渝双圈无论是基础设施建设水平，还是客货运流量，都存在着一些差距。所以，在一些具体的进度安排上，它们各有侧重。

如城际铁路和市域（郊）铁路建设，三大城市群是“整体推进”，成渝双圈是“有序推动”。至于城际铁路网络，到十四五末期，三大城市群要“基本建成”。

另外，四大城市群的四极地位，更多体现在综合交通枢纽上，但在一些具体的领域，不同区域有不同的优势。

来源：规划

如水运方面，规划提到，要建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群，还要“推动上海市、江苏省、浙江省、安徽省共建辐射全球的航运枢纽”。身居内陆的成渝双圈则无缘此项枢纽红利。

此外，同样位于沿海的山东和东北也被点名——支持山东打造世界一流的海洋港口，推进东北地区沿海港口一体化发展。

可以发现，三大城市群之所以能有今天的地位，一个重要因素在于，在水陆空任何一个细分的交通领域中，它们都做到了不缺席，有绝对的枢纽优势在。

02

宏观层面，以城市群为代表的交通枢纽四极格局，进一步清晰明了，那么，具体到城市，又是如何安排的呢？

此次规划的一个重要看点在于，将所有城市分成了三个等级，分别是，具有全球辐射能力的枢纽城市，具有国际门户作用的枢纽城市，以及具有全国集聚辐射功能的枢纽城市。

来源：规划

其中，位居最高等级的有全球辐射能力的枢纽城市为：北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆，一共7个。

位居第二梯队的具有国际门户作用的枢纽城市为：南京、杭州、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐、宁波，一共14个。

处在第三阵营的具有全国集聚辐射功能的枢纽城市为：石家庄、太原、合肥、济南、长沙、南宁、兰州，一共7个。

先看第一档。

7个城市都来自四极，而天津、成都、重庆和四大一线城市并列，延续了十三五的综合交通枢纽布局。其中十三五具体表述为，“重点打造北京—天津、上海、广州—深圳、成都—重庆国际性综合交通枢纽”。

来源：十三五交通规划

最大变化是第二档城市。我们来看十三五交通规划的表述：建设昆明、乌鲁木齐、哈尔滨、西安、郑州、武汉、大连、厦门等国际性综合交通枢纽。共8个城市

而十四五规划中，位居第二梯队的城市，则从8个扩容到14个。并且它们被定位为有“国际门户作用”的枢纽城市，而不是像十三五规划那样，和7个第一梯队城市，共用“国际性综合交通枢纽”的头衔。

最新升级的城市名单，分别为南京、杭州、沈阳、青岛、海口、宁波。在十三五规划中，它们都属于“全国性综合交通枢纽”，现在实现了枢纽地位的一次大升级。

这6个新晋级的城市，好几个都提出了争创国家中心城市的目标。而现有的国家中心城市，全都是第一档和第二档的交通枢纽，此次的地位升级，对它们竞争国中将有大有帮助。

03

除了上述城市外，规划还间接点名了一批城市，比如涉及民用运输机场建设重点工程，规划提到：

实施广州、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽机场和太原、沈阳、福州、杭州、宁波、合肥、济南、武汉、长沙、南昌、南宁、拉萨、兰州、银川、西宁等区域枢纽机场改扩建工程，建设呼和浩特、厦门、大连、三亚新机场。

机场城市也分为了两个梯队——国际枢纽机场，以及区域枢纽机场。另外，呼和浩特、厦门、大连、三亚喜提新机场。

关于发展现代邮政快递服务，规划提到，加快建设邮政国际寄递中心，建设南昌、长沙、成都、郑州、南宁、南京、大连、义乌等邮政处理中心和国际邮件互换局（交换站）。

总体来看，据不完全统计，上海、广州、天津、重庆、宁波、厦门被点名次数超过10次；深圳、杭州9次；北京、武汉8次；南京、西安、舟山、成都7次。

从点名的次数看，各个城市在国家交通布局中的地位，基本一目了然了。

来源：国家综合立体交通网规划纲要

此次规划还有一个重要说法值得留意：不断增强对经济社会发展全局和国家重大战略的保障能力，有效支撑引领区域协调发展、乡村振兴和新型城镇化。

交通规划是为重大战略提供保障，换句话说，一旦纳入重大国家战略体系，地区或城市的交通枢纽地位，会在国家层面得到政策加持。

比如规划中，对涉及西部陆海新通道的国家战略也有相关表述：

推进重庆西部陆海新通道物流和运营组织中心、成都商贸物流中心、广西中国—东盟多式联运联盟基地和服务中心建设，布局建设沿线物流枢纽和口岸。

重庆、成都、广西等地区再次被点名。这符合最新的战略思路——国际形势变化，内循环的重要性提升，内陆城市获得了更大的机遇。

同理，在提及“做优中欧班列品牌”时，规划提到，建设成都、重庆、郑州、西安、乌鲁木齐等中欧班列集结中心示范工程，对上述5个城市委以了示范的重任。

另外，既然是要引领区域协调发展，对一些发展落后或者掉队的地区，规划也提出了明确的政策支持。

如对相关边境城市的公路、机场等基础设施，采取了新建、改扩建的相关安排，这些地区将不同程度受益。

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