2月18日，在北蔡镇南新村钟家宅，路上没有了往日周末的人来车往。作为北蔡镇此次“城中村”拔点改造的地块之一，一些村民已经搬离。

住在西钟家宅的张志芳则显得有些忙碌，“水电煤、有线电视等等都要去办手续停掉，家里零零散散的物品也要整理搬走，最后还要把钥匙交掉。”张志芳说，“虽然这几天有点忙，不过想想今后要住上新房了，还是蛮高兴的。”

从1月5日至17日，两周不到的时间，北蔡镇“城中村”拔点改造完成签约977产，签约率达99.8%，创下了新区改造征收的新速度。这背后，既是村民们的期盼，也有征收工作人员的种种努力，更有面对“城中村”复杂难题的破解。

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多年期盼终圆梦

“凭良心讲，等了30多年终于等到了。”

走进北蔡镇中界村秦阿姨的家，她正在准备打包，为搬离老宅去过渡房做准备。

秦阿姨现在的住宅是1992年建的，上下两层。“虽然房子造得不错，但时间长了，哪里漏了，自来水管坏了，都要找人帮忙来修。村里不像居民小区，有物业管理。我现在连维修人员也很难找到了。”秦阿姨说，将来搬进居民小区里，环境也会好很多，所以一直盼望着动迁。

北蔡镇正在推进的“城中村”改造项目，是该镇有史以来规模最大的一次，共13个地块，涉及北蔡镇中界村、杨桥村、五星村、南新村、潘姚工作站五个村、工作站，总占地面积近3000亩。项目范围内共涉及村民979产，其中中界村就有611产。

走进中界村，能看到各种各样、大小不一的搭建房屋。由于租客越来越多，私拉电线、电瓶车乱停等情况给日常管理带来很多困难。

“中界村的户籍人口3000多，但外来人口超过了1万人。”中界村党总支书记苏建平介绍说，大家都期望能早日改善居住条件。

据了解，北蔡镇现有“城中村”内的房屋，大部分建于上世纪80年代甚至更早，由于当时受资金、技术、材料等方面的限制，有些是空心墙，甚至用泥浆砌墙。时间一长，很多房子一到雨天就会漏雨。

下定决心彻底改造

“这次北蔡镇‘城中村’拔点改造，面积之大、数量之多、时间之紧、压力之重，是前所未有的。”

对于这次北蔡镇“城中村”拔点改造所面临的困难，北蔡镇镇长尚怿并不讳言。“但作为市里、区里高度关注的项目，面对着‘城中村’居民的期盼，全镇上下也是憋了一股劲，通过拔点改造展示促进北蔡社会经济发展的信心和决心。”

2014年上海市出台了“城中村”改造实施意见，对城市建成区内以集土为主、居住条件差、经市认定符合条件(集体建设用地占比70%以上、有规划覆盖等)的地块实施综合改造开发。2020年底市住建委等部门部署推进新一轮“城中村”改造工作，北蔡镇中界、杨桥等“城中村”拔点改造地块被纳入其中，共涉及中界、杨桥、南新、北蔡、潘姚、五星等6个村(其中北蔡、潘姚村已完成撤村撤队)，共计979产，涉及动迁村民1400余户。

“‘城中村’中的住宅多年老旧失修，小修小补已不能解决问题。只有彻底改造才能解决问题，老百姓对于改造的呼声也非常高。”尚怿表示。

而“城中村”改造的地块之前也已纳入张江科学城规划范围，并坐落于北蔡楔形绿地规划范围内。北蔡镇规建办副主任周世杰介绍，北蔡楔形绿地是《上海市城市总体规划(2017-2035)》中明确的中心城十片楔形绿地之一，《北蔡楔形绿地控制性详细规划》在2020年底取得了市政府的批复，其中就包括对“城中村”改造的内容。

一方面是来自村民们内心的期盼，一方面是城市发展的要求，“双轮驱动”下，把这一片“城中村”的改造推上了历史的舞台，“城中村”的改造受到了各级领导的高度关注。

2022年8月18日，北蔡镇“城中村”改造方案得到了市里的认定，并要求年内启动。

为按期完成征收签约，基层党员、书记们积极响应。

苏建平说，“我家先签约了，村里其他有疑虑的人家也就心定了，征收签约的推进也会更顺利。”

村级基层党组织坚强有力，党员们率先垂范，中界村的征收签约快速推进。从1月5日开始，到1月12日，中界村611产全部完成签约，比原计划提前了4天实现清盘。

直面困难破解难题

公告期满后，“城中村”拔点改造进入实质性操作阶段，每家每户的人口、面积等评估工作，以前所未有的速度开始推进。

在征收事务所工作人员的办公桌上，叠起了一个个厚厚的文件袋，这里都是每一产的相关资料，这些资料大都是工作人员一步一步跑出来的。

为了保证征收工作的公开、公平、公正，准确认定每家每户的人口、面积等信息，征收工作人员使出浑身解数，浦东、浦西甚至外地，不断奔波展开调查。一个多月内，两个征收事务所共派出19组人员，完成了1400余户近5000名户籍在册人员的信息调查，最远跑到了江苏连云港，发现最多的户籍信息先后迁入迁出了5次。

“比如之前是否动迁过，是否享受过福利分房，在他处是否有批建的房屋，是农村户口还是非农户口等等各种相关信息都要调查清楚。”征收工作人员表示，那段时间工作压力很大，大家几乎都没有休息过。

一方面是工作人员不辞辛劳，加班加点；另一方面更需要本着实事求是的原则，努力破解难题。

“这次‘城中村’拔点改造不仅规模大、数量多，而且由于历史遗留的各种原因，还面临着不少棘手的现实问题。”北蔡镇城镇建设管理中心主任魏任泳说，比如长期不能改造的高压线下的房屋、异地迁建的房屋如何认定人口和面积、共有产权的房屋怎样分割等，“这些问题如果没有公平、公正的解决办法，顺利推进签约就会很困难。”

面对种种历史遗留问题，北蔡镇政府和各相关单位并没有退缩或简单地“一刀切”，而是迎难而上，解决难题，为拔点改造提速创造条件。

在反复调研、商讨的基础上，北蔡镇党委会最终通过了高压线下建房、易地新建等特殊情形人口面积认定口径。

“按照目前政策，不能多的一分不多，该给的我们也一分不少，”魏任泳表示，“这也是能快速推进的重要因素之一。”

一道道难题的解决，也一次次加快着北蔡镇“城中村”拔点改造的步伐。随着北蔡楔形绿地建设的逐步推进，一个被绿色包围的崭新的城市空间，值得期待。

(来源：浦东发布)

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