自然资源部:赋予省级政府更大用地自主权

发布时间:2023-04-12 19:50:13     来源:21世纪经济报道

21世纪经济报道记者李莎 北京报道4月12日,自然资源部举行4月份例行新闻发布会,发布会明确,2022年全年国有建设用地供应76.6万公顷,同比增长10.9%。2019年至2022年,全国国有建设用地供应总量持续增长。


【资料图】

2022年,全国批复建设用地预审项目14893个,涉及用地总面积28.7万公顷。其中涉及占用耕地8.7万公顷,占总用地面积的30.3%。全国农用地转用批准总面积45.5万公顷,同比增长21.2%。其中占用耕地16.3万公顷,占总用地面积的35.8%。

对于如何保障今年土地供给,自然资源部国土空间用途管制司司长赵毓芳在发布会上表示,土地利用计划的核心是落实国土空间规划、调控建设用地时序。今年主要在计划安排的总量和配置结构方面做好谋划,推进新增建设用地计划配置更加精准、有效。

一方面,在总量安排上,主要考虑今年是落实“十四五”规划的关键之年,也考虑到当前的经济运行形势,要推动“十四五”规划确定的重大项目,特别是城市群、都市圈现代基础设施要加快建设,因此今年在去年600万亩土地利用计划的基础上,增加了50万亩土地利用计划总量,来支撑和保障今年的建设用地总需求。

另一方面,总量的安排能够落实到位、落实精准、有序有效,更多体现在配置规则方面。今年在配置规则方面主要有以下几项举措。

一是对重大项目建设用地实施重点保障。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则,对纳入国家重大项目清单、国家重大军事设施项目,以及符合要求的省级重大建设项目,自然资源部依据清单批准建设用地,直接配置计划。

二是对于没有纳入重点项目清单的,继续实施“增存挂钩”政策,即新增建设用地安排与存量盘活挂钩机制,地方盘活存量越多,相应所获得的计划规模额度越高,由此督促地方加大力气盘活存量,同时也得到更多增量。

三是分解下达基础指标,增强省级政府和自然资源系统的统筹能力。根据前三年盘活总量的一定比例来产生基础指标,下达之后由省里统筹安排,特别是对那些原有存量土地规模不多、盘活空间不足,难以产生增量计划的,由省里调剂补贴、合理安排。即省份可以根据实际情况对基础指标进行合理安排。

四是突出耕地保护导向,探索实施奖励机制。对超额完成耕地保护任务的省份,按照一定比例给予计划指标奖励,即耕地保护越多,得到的奖励计划指标就越多。今年辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、新疆等9个省(区)获得了该项奖励指标。

五是单列安排专项计划,助力乡村振兴发展。一是继续单列每个脱贫县600亩计划指标,戴帽专项下达,明确不得挪用;二是继续单列农民建房计划指标,专项用于农村村民住宅建设,实施实报实销,实现兜底保障。

总体而言,赵毓芳表示,自然资源部通过持续探索改进土地利用计划管理方式,特别是今年在原有基础之上探索了基础指标分配制度、耕地保护激励制度,来实现对国家重大项目的保障,赋予省级政府更大用地自主权。

赵毓芳表示,一方面,省级政府可以研究制定重大项目清单,保障项目用地需求;另一方面,省级政府统筹安排基础指标分配和调剂余缺,统筹实施保障。

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