地方政府债务会影响财政健康安全吗？

发布时间：2023-06-10 08:50:18 来源:谭浩俊

(资料图片)

数据显示，截至2022年末，全国地方政府债务余额约35.07万亿元，包括一般债务余额约14.4万亿元、专项债务余额约20.67万亿元。

虽然与过去相比，债务余额确实增加了不少，有观点担忧，政府债务的扩大，会影响财政健康、带来财政风险。但是，从实际情况来看，似乎并没有数据所反应的那么严重。一方面，债务余额一直控制在全国人大批准的债务限额之内，没有让债务余额无限制扩大，也没有让债务率节节攀升；另一方面，政府法定债务余额与国内生产总值之比控制在50%左右，低于国际通行的60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。

更重要的是，财政收入也是稳定增长的，2022年，财政收入规模已达到20.37万亿。随着经济稳定恢复，财政收入也会步入新的增长轨道，基本可以满足支出需要，不需要再更多扩大赤字。特别是地方财政，已在“硬约束”下，改变了过去大手大脚花钱、不顾一切负债的坏习惯，都学会了精打细算，学会了量入为出，学会了突出重点。因此，也不需要担心地方债务会继续无序扩大。如果哪个地方继续盲目负债、无序扩大债务，将被问责。后果严重的，可能还要承担法律责任。

那么，地方债务到底会不会给财政健康、财政安全带来冲击和影响呢？到底会在哪些方面影响财政的健康安全呢？我们说，单就数据本身来看，地方债务是不会影响财政的健康安全的，中央政府对地方政府的要求、中央财政对地方财政的监督、各级审计机构对地方财政的审计、各级人大对地方财政资金使用的审查，都会让地方在债务问题上十分谨慎，除少数地方因为利息负担较重、筹资能力较差，有可能会扩大债务规模外，多数地方都没有出现债务规模扩大的现象。即便增加，也是专项债务，而不是一般债务。一般债务总体上是在逐年减少的，也是在想方设法化解一般债务风险的。

对地方债务来说，最大的风险在于地方政府对待债务的态度，对化解债务风险重要性的认识，以及处置债务风险和化解债务矛盾的手段。一旦这些方面的问题解决了，地方债务就不会对财政构成任何风险，也不会影响财政健康运行。需要重视的是，有些地方对债务的态度还是不够明朗的，对化解债务风险的重要性也缺乏正确认识的，更没有化解债务风险、解决债务矛盾的手段和方法。比较典型的，就是一些经济发展水平并不是很高、财政也不是很有实力的地区，在对待债务问题上，确实有一些需要引起重视和关注的地方。

事实也是，他们总认为债务不是在自己手上形成的，因此，总是千方百计地捂盖子、摁明火，而不想去釜底抽薪，从根本上解决债务问题、化解债务风险。因此，会不时地出现诸如难以偿还到期利息、本息越来越大、政府债券发行不出去等。如果不采取强有力的措施，这些地方的政府债务，就有可能成为财政风险的导火索，影响财政的健康运行和安全发展。

也正是因为如此，面对地方债务在数据上不会对财政健康安全构成影响，不会带来明显风险的情况下，对一些地方不能摆正债务问题态度，不能对化解债务风险重要性有正确认识，不能想方设法筹集资金偿还债务的问题，则要高度重视，强化地方政府的责任心，进一步明确地方政府的债务主体地位、责任地位。对因为主观不努力造成债务风险爆发或严重失信的地区，严厉追究地方党委、政府主要负责人的责任。

财政健康，事关经济健康，财政安全，事关国家安全。地方政府在债务问题上，必须有正确的态度、深刻的认识、有效的手段，即便是炸药包，也要有不让其爆炸的能力和勇气。特别是那些债务规模较大、财政实力也不是很强的地区，更要有黄继光舍身堵枪眼的精神，把债务风险化解掉，最大力度地做好到期债务的偿还工作，确保不出现拖欠银行利息、债券过期等方面的问题，且必须债务规模越来越小，而不是越来越大。

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