外来人口占七成以上，这个城中村摸索出一套“旅馆式”管理方案

一个城中村居民总共1.1万人，而外来人口就有近8000人，季度流动性更是高达30%，在上海市金山区亭林镇东新村，这里地处三区交界，流动人口涌入给村民带来增收的同时，随之而来的盗窃、噪音扰民等事件时有发生，村民们对此怨声载道，派出所警情数更是直线上升，这一难题又该如何解决呢？

(资料图)

“旅馆式”管理走进农村出租房

“现在村里人员流动很频繁，有时候每天住的人都不一样。”张阿姨是东新村的原住民，在这里生活已有60多年了，对村里的变化，她有着切身体会。在她看来，廉价的农村宅基地出租屋缺乏一套完整的管理模式，租客鱼龙混杂，非常没有安全感。

张阿姨的感受并非是个例，房东收完房租，对租客便没有更多的管理，这在东新村是常见的操作。为了从源头上改善村里的治安情况，社区民警朱伟可谓是动足了脑筋。有段时间，他每天都扑下身子到村民家中大量走访、排摸，日均步行2万余步，双脚虽磨出了水泡也不曾停歇，经过大量的数据分析和数月的实地走访，朱伟梳理出村里“技防设施不全”“电瓶车飞线充电”等20余个风险隐患，他明白，想要扭转现状，必须要牵住整顿出租房这个“牛鼻子”。

于是，朱伟在争取村委会、镇安全办等部门支持的基础上，借鉴公安机关对旅馆业的管理方法，对农村出租房实行“旅馆式”管理。

紧接着，朱伟带领村干部、协管员挨家挨户走访评估，整理出包含翻新防盗门窗、安装智能安防设施等15项内容的两版出租房验收表，据此将出租房分为红、黄、绿三色，对符合安全条件的加挂绿牌，鼓励出租，对存在安全隐患的则加挂黄牌或红牌，下达整改通知书。

起初，村民们颇不以为然，杨老伯就是其中一个代表。朱伟果断亮出“红牌”，除非杨老伯把私拉电线等问题全部整改完毕，否则禁止对外租赁。当然，一罚了之解决不了问题，必须疏堵结合。朱伟鼓励杨老伯的邻居周阿姨和李奶奶新增职能安防设施，添置消防设备，还清出一块空地专门用于电动自行车充电，居住环境一下子上了一个档次。杨老伯和其他一些被加挂“红黄牌”的房东都坐不住了，积极配合整改，不到半年时间，全村507家出租户全部挂上了绿牌。

“环境好了，房租其实也上涨了。”看见自己家门口的环境变得干净整洁，也获得了实际的收益，69岁的王阿姨开心地说道。

随着“旅馆式”管理的深入推进，东新村多年的消防隐患、技防漏洞被补齐，今年以来报警类警情同比下降35.2%，盗窃案件零发案，治安状况的改善看得见、摸得着。它的成功也给周边村提供了可复制经验。

目前，上海正加快推进‘两旧一村’改造，东新村城中村改造项目作为市政府10个城中村改造项目之一，已于近日经过市相关部门联合会审予以认定。”

亭林派出所所长成亮表示，公安机关将一以贯之做好城中村的综合治理工作，为顺利完成改造奠定扎实的基础。

一条街上近50家劳务中介门店

实际上，东新村的治理问题远不止于此。

企业旺盛的用工需求，往往会衍生出大量劳务中介。东新村作为全市大型劳务聚集地之一，汇聚来自五湖四海的“日结工”，沿街1500米，聚集了近50家劳务中介，整个亭林镇更是有高达127家。而劳务市场是否规范，直接影响企业和务工人员的合法权益。

大学刚毕业的小李因急于找工作，误信了“黑中介”发布的虚假招工信息，被骗取保证金、入职费、体检费等共计3000余元。接到报警后，亭林派出所立即组织警力开展走访调查，收集证据，最终成功打掉该招工诈骗团伙。事后，小李在民警的帮助下，通过正规劳务中介公司在亭林找到了一份自己满意的工作。

不法分子以‘低门槛、高薪资’为诱饵，精心布置连环骗局，一步步引诱求职者上钩。”

亭林派出所综合指挥室副主任张伟介绍。通过对警情进行梳理，张伟发现派出所日常接报的纠纷类警情中，有近五分之一涉及劳务中介。“黑中介”的不法行为不仅严重扰乱劳务市场秩序，还对社会治安带来不小的风险隐患。

如何规范整顿劳务市场，维护企业和务工人员的合法权益，成为亭林派出所亟需解决的课题。通过对案情分析研判，结合实地走访调研，派出所归纳总结“发布虚假信息吸引客户”“多家公司相互串通骗取费用”“巧立名目超标准收费”等三种“黑中介”常用的作案手法，以及劳务市场日常监管的漏洞，并形成了一份初步调研报告上报至分局。

在亭林镇党委政府的大力支持下，亭林派出所充分发挥联勤联动工作站多部门联合办公的优势，采取“集中整治、管治结合”策略，切实强化劳务市场管理职能。一方面，依托平安商户联盟，落实劳务中介对务工人员信息核查登记报备、交通安全宣传等主体责任，从源头上加强劳务中介的规范管理。另一方面，会同劳动监察、市场、城管等部门开展联合整治，对不规范运行的劳务中介进行严查严治，截至目前，累计取缔关停33家，因劳务中介引发的矛盾纠纷同比下降32%。

派出所是基层治理的‘神经末梢’，联系千家万户，极其重要。”

成亮表示，下一步，亭林派出所将立足“派出所主防”职能定位，以人民为中心精准施策、以问题为导向力解难题，让新时代“枫桥经验”在亭林开花结果。

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