2023年1月29日，上海市政府举行新闻发布会，介绍和解读日前印发的《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》。

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会上，上海市委常委、常务副市长吴清表示，上海去年全年合计为各类市场主体减负超过3000亿元。经过社会各界的共同努力，最终经济走出了V型反转态势。“同时我们也清醒地看到，当前疫情防控进入新阶段，经济持续恢复的基础仍不牢固，要实现今年5.5%的预期增长目标仍需付出艰苦努力。”

在前期评估2022年系列助企纾困稳增长政策效果和听取各类市场主体诉求建议的基础上，上海抓紧制定形成了《行动方案》。《行动方案》共推出十项行动32条政策措施。

吴清表示，此次推出的《行动方案》着力稳预期提信心、阶段性助企纾困、推动高质量发展，突出“政策+行动”双轮驱动、“扩需求+强主体”双向发力、“扬长板+补短板”双管齐下等特点。

助企纾困、援企稳岗扩岗：小微企业延期还本付息和续贷

在实施助企纾困行动方面，上海推出了系列减税降费的措施，包括减免小规模纳税人增值税、按月全额退还增值税增量留抵税额、免征新能源汽车车辆购置税、减免“六税两费”、减半收取非居民用户超定额累进加价水费等。

上海将开展延期还本付息和续贷服务，对于因疫情影响暂时遇困的到期小微企业贷款，《行动方案》鼓励按市场化原则协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。

针对市中小微企业政策性融资担保基金，《行动方案》要求继续按0.5%收取担保费，鼓励区级政府性融资担保机构担保费率继续减半收取。

在援企稳岗扩岗方面，《行动方案》提出要降低企业用工成本，包括缓缴社会保险费的用人单位可在今年底前采取分期或逐月等方式补缴，阶段性降低失业、工伤等社会保险费率等；对招录登记失业三个月以上人员或我市2023届高校毕业生且符合相关条件的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴；支持和规范发展新就业形态。

会上，上海市人力资源社会保障局局长赵永峰透露，下个月上海将举办一场主题为“春风送真情 援助暖民心”的大型线下招聘会，预计有1000家企业参与、提供超过1万个岗位，这也是2020年以来规模最大的一场线下招聘会。

恢复提振消费：延续实施新能源车置换补贴

吴清透露，《行动方案》还推出一揽子政策来恢复和提振消费。

上海将鼓励国有企业所属的商业设施和自有品牌带头开展让利促销活动。根据《行动方案》，上海支持消费市场创新发展，对具有市场引领性的创新业态、模式及创意活动和对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以支持，每年奖励上限为零售企业100万元/家、餐饮企业50万元/家。

为促进汽车、家电等大宗消费，上海延续实施新能源车置换补贴，拟对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车的给予每辆车1万元财政补贴，对消费者购买绿色智能家电给予支付额10%、最高1000元一次性补贴。

吴清说，为全面激活文旅市场，市、区联动发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券，广泛动员电商平台和各类商户参加。

此外，《行动方案》还将支持会展行业恢复重振，对今年在沪举办的对外经济技术展览会给予场租费用补贴，对引进具有全球影响力的权威机构认证的展览项目给予补助。

谈及消费复苏情况，上海市商务委主任顾军表示，今年，随着疫情防控措施持续调整优化，正常生产生活秩序加快恢复，线下消费场景加快拓展，特别是从元旦和春节的消费市场来看，居民消费热情正在回归，为消费的恢复创造了有利条件。

扩大有效投资、稳外贸外资：支持外贸企业抢订单拓市场

在扩大有效投资方面，吴清表示，上海将开展全球招商引资活动，举办“潮涌浦江”系列投资推介活动、上海全球投资促进大会和上海城市推介大会，组织专业化招商团队赴海外精准开展专题招商推介活动；并推动重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目等加快开工建设。

今年上海将全面提速“两旧一村”改造，全年完成零星旧改12万平方米，实施旧住房成套改造28万平方米，启动“城中村”改造项目10个；同时用好各类投融资政策和工具，落实资源性要素指标“六票”统筹政策，推广实行标准化审批、并联审批、容缺后补等措施。

发布会上，上海市发展改革委副主任阮青透露，2023年，上海将全年固定资产投资目标设定为增长5%左右，总规模将迈上一万亿元的新台阶；其中，全年安排正式项目191项、预备项目48项，计划总投资2150亿元，比上年投资计划数增长7.5%。

根据《行动方案》，上海将支持外贸企业抢订单拓市场，组织外贸企业参加各类境内外展会；并按照国家要求取消对外贸易经营者备案登记，优化国家外经贸发展和我市商务高质量发展等专项资金支持范围；同时加快发展新型国际贸易，争创首批“丝路电商”合作先行区和国家服务贸易创新发展示范区。

此外，上海还将更大力度吸引和利用外资，落实国家新版鼓励外商投资产业目录，深入推进服务业扩大开放综合试点；持续提升总部型经济能级，落实新修订的跨国公司地区总部支持政策，培育一批事业部总部企业；并加强重大外资项目服务保障。

产业创新提升：优化创新型企业全链条培育机制

发布会上，吴清透露，上海将加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制订新一轮三大产业上海方案；实施数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业集群行动方案，支持智能网联汽车创新发展和示范应用。

根据《行动方案》，优化从创业团队、初创企业到高新技术企业、科技小巨人企业、科技领军企业、科创板上市公司的全链条培育机制，2023年有效期内高新技术企业净增超过1000家，培育创新型中小企业1万家、市级“专精特新”中小企业2000家、国家级专精特新“小巨人”企业200家。

吴清说，上海拟由各区对新认定市级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”分别给予不低于10万元和30万元奖励。

同时，《行动方案》要求促进重点产业提质增效，制订实施新一轮技术改造三年行动方案，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元。

三大行动夯实支撑保障

吴清说，为支持《行动方案》顺利实施落地，上海将实施持续优化营商环境行动、加强要素服务保障行动、重点区域领跑行动来夯实支撑保障。

上海将深化国家营商环境创新试点，对标世界银行营商环境新评估体系推出一批含金量高、市场主体获得感强的改革举措。

同时，上海将支持民营企业和平台企业发展，落实促进民营经济和民间投资发展政策举措，引导平台企业提升科技创新能力。

此外，上海将促进中小微企业调结构强能力，落实国家政策措施，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到今年底，鼓励大型企业和平台机构发布面向中小微企业的采购清单，实施大中小企业融通创新“携手行动”、科技成果赋智中小企业专项行动、数字化赋能中小企业专项行动等；开展服务企业大走访工作。

上海还将保障优质产业项目用地，支持符合功能导向的成片战略预留区加快整体启动使用，市区联动、政企联手制定国企低效用地转型升级方案；加强能源电力保供，确保高峰季能源供应安全有序；大力引才聚才留才，全面落实各类人才计划和政策，完善住房、教育、医疗等政策和服务；加大财政支持稳增长力度。

吴清表示，上海将加快落实浦东新区、临港新片区、一体化示范区、虹桥国际开放枢纽等重大改革开放举措；支持各区发挥比较优势，结合主城区提升中心辐射功能、五个新城建设和南北转型发展，全面推进功能升级、产业创新和空间转型，加快结构调整增创发展优势。

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